黨的二十大報告指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性🚮，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路👬🏼，堅持黨的領導、人民當家作主▶️、依法治國有機統一🚮，堅持人民主體地位，充分體現人民意誌、保障人民權益🙍🏼♀️、激發人民創造活力🩵📡。”
全過程人民民主是我國堅持人民至上理念、踐行中國式現代化的本質要求，以全過程人民民主推動基層治理體系和治理能力現代化，已成為當前我國社會治理創新的基本價值遵循與方法論指引🫸🏽，是一項復雜的改革工程，涉及治理理念的整體更新與全面重塑。全過程人民民主基層治理模式應建立在全新的價值理念基礎之上🤸🏿♂️，表現為：
始終秉持人民至上價值取向👨🏻🎤🈴。長期以來🚱，一些城市基層治理存在自上而下“層層加碼”的績效主義導向，即治理活動主要以上級規定的目標為主要落腳點🚣🏼♀️，更加註重政策執行效率，相對忽略自下而上公眾反饋。
黨的十九大以來，我國一直強調“以人民為中心”發展理念💁🏻♂️。在此背景下，各地在踐行基層治理創新的改革進程中越來越註重以人民至上的價值取向為指引推動各項改革🤹🏽♂️，突出表現為：公共物品的配置以居民實際需求為著力點；治理目標的設置以社區協商共識為前提；治理活動的開展以廣泛的公眾參與為基礎；治理成效的評價以公眾獲得感與滿意度為核心標尺🧑🏻🦲。這表明以人民至上價值取向推動全過程人民民主深刻踐行是基層治理共同體得以不斷發展的重要依托，也是各類治理活動順利開展的重要前提。
始終堅持共同家園情感立場𓀄。在開放🖲、流動🤯、分化的時代發展情境下🏄🏽，我國社區尤其是城市社區日益呈現出“陌生人”社會的特征🍟，突出表現為居民間缺乏有機聯系🧑🏿🍼👨🏻🦯，共識與認同也難以建立🧳☝️。在此背景下，基層政府開展各類治理活動都會遇到不少難題，尤其是當其面對多元和彼此矛盾的訴求時💝，如何達成治理最大公約數更是面臨深層挑戰👩🦼。近年來，許多地區在改革創新中越來越註重把建設共同家園、增進居民互動作為治理創新的切入點🙍🏽♀️🧑🎤，努力搭建居民共商共議公共事務的平臺與機製，不斷創設方便居民交流與聯系的紐帶，逐步打造居民相互依賴、緊密融合的社區生活共同體。
事實證明✢，這一做法以熟人社會的溫情共識破解了陌生人社會的訴求張力；以社會生活自我協調機製助力多元利益協商🍈；以合作共贏思路破解了基層治理中的博弈難題👂🏿。這也說明🤾🏿♂️🌰，社區治理必須超越工具主義的政策執行思路，更註重培育居民對社區的深厚認同🦊。
高度註重社會動員工作理念。區別於傳統上註重行政推動的工作方法🍞，近年來我國的基層治理創新更註重激發社會活力和動員居民參與。基層政府和社區在優化治理體系時更註重發揮社會組織、誌願者等社會力量的支持性作用。基層治理普遍形成黨建引領下社區、社會工作者、社區社會組織、社區誌願者和社區公益慈善資源聯動的“五社聯動”模式。尤其是在疫情防控中📣🛀🏼，各地基層社區普遍把廣泛發動社區參與作為抗擊疫情的重要治理舉措。這種註重社會動員的工作理念不僅拓寬了基層治理中全過程人民民主的參與範圍，更有助於運用社會化柔性工作機製破解治理難題。
全面強化系統施策整體思維⛷。當前基層治理中不少瓶頸問題都具有“復合性”特征，其往往由多個維度的治理難題交織而成。在許多顯性的治理難題背後還涉及不同社區公共資源配置不平衡👩🎨、居民認同感不足或對基層治理體系缺乏信任等其他問題💅🏿👨🔧。這些問題交織於一體，傳統的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”做法往往難以徹底破解治理瓶頸。為更好應對這些治理難題🔘，許多治理轉型前沿地區都開始註重系統施策的整體改革觀，以全過程人民民主理念推動不同領域改革協同發展🤽🏿♀️，以健全基層黨組織領導的基層群眾自治機製，完善基層直接民主製度體系來推動各項工作以人民群眾關切點為中心密切協同。這些做法有力推動了“復合性”治理難題的破局，也更好提升了公共資源的系統配置效率，最終為各類治理難題的順利破解提供了重要支持。
總而言之，在未來一個階段的社會治理共同體建設過程中，全過程人民民主不僅是引領治理創新的改革理念🏄🏽♀️👨🏫，更是指導實踐的重要方法論依據。當然，如何在治理全過程中推動居民廣泛參與，實際上也是一個高度復雜的系統問題，涉及合理的製度設計🖊、精準的激勵設置以及有效的動員技術等深層問題🕑，因而需要一系列專業方法作為指導。這也意味著未來的治理創新需要實踐部門和學術部門深度合作🌔，不斷摸索黨建引領下群眾參與基層治理的新路徑，逐步探索出一系列可推廣、可復製的重要經驗與方法👩💻。
（作者系全國基層政權建設和社區治理專家委員會委員、意昂3官网教授）
