作者：李友梅、殷鳳等

出版社: 社會科學文獻出版社; 第1版 (2016年10月1日)

外文書名: SERVICE SYSTEM in the GLOBAL SCIENCE and TECHNOLOGY INNOVATION CENTER

叢書名: 城市研究

平裝: 311頁

ISBN: 9787509796252

第一章面向全球科技創新中心的科技服務業

一全球科技創新中心的創業創新孵化體系

二全球科技創新中心的科技信息服務平臺

三全球科技創新中心的科技公共服務體系

四上海面向科創中心的科技服務業的現狀🧴、問題與發展對策

第二章面向全球科創中心的金融服務業

一全球科技創新中心的金融服務體系

二全球科技創新中心的風險投資服務體系

三全球科技創新中心的融資擔保服務

四我國科技金融發展的情況與問題

五上海面向科創的金融服務業的現狀🟥、問題與發展對策

第三章面向全球科創中心的法律服務業

一全球科技創新中心的立法服務體系

二全球科技創新中心的法律服務內容

三全球科技創新中心的法律服務形式

四全球科技創新中心的法律服務經驗和特點

五上海面向科創的法律服務業的現狀🤲、問題與發展對策

第四章面向全球科創中心的會計服務業

一全球科技創新中心的會計服務業體系

二全球科技創新中心的會計評價體系

三全球科技創新中心的會計公共服務體系

四上海面向科創的會計服務業現狀🧙🏼‍♀️🧚🏼、問題與發展對策

第五章面向全球科創中心的衛生健康服務業

一全球科技創新中心的衛生健康服務業

二全球科創中心衛生健康服務業發展現狀和趨勢

三上海面向科創的衛生健康服務業現狀✋🏼、問題與發展對策

第六章面向全球科創中心的職業培訓服務業

一全球科創中心職業培訓的國內外借鑒

二全球科創中心的職業培訓業的整體格局與運作模式

三全球科創中心的職業培訓業的功能定位

四全球科創中心的職業培訓的質量保證體系

五上海面向科創的職業培訓業的現狀、問題與發展對策

第七章面向全球科創中心的生活服務業

一科創中心生活服務業的概念和特征

二科創中心生活服務業的構成要素和監控指標

三矽谷生活服務業構成要素和監控指標

四上海科創中心生活服務業現狀、主要問題與發展對策

本章小結

第八章面向全球科創中心的房屋租賃服務業

一全球科創中心的人才住房政策

二上海市居民住房歷史發展概述

三上海市人才住房政策

四上海面向科創的房屋租賃服務業現狀👨🏿‍🔧、問題與發展對策

參考文獻

後記

 

序言

當前🧢，新一輪產業與科技革命蓬勃興起，新技術群體性、顛覆式突破態勢一觸即發；傳統產業加速向智能化和網絡化方向發展，新產品🚶‍♀️‍➡️、新業態和新模式不斷湧現🌊；創新要素全球流動的速度持續加快、範圍和規模持續擴大，推動世界經濟格局和產業形態深刻調整；創新已經成為驅動全球經濟發展的新增長點🪭。隨著新興經濟體快速崛起🎢，全球高級創新要素出現系統性東移的趨勢🚝，全球創新中心由歐美向亞太、由大西洋向太平洋擴散📛。上海正面臨搶占新產業與科技革命製高點的挑戰以及把握建設全球有影響力的科技創新中心的歷史性機遇。

建設有全球影響力的科創中心是上海持續走在改革開放前沿👳🏽‍♀️🧑🏼‍🌾、構建具有全球競爭力#️⃣🫏、服從並服務於國家實現創新驅動發展戰略的必然選擇。上海提出🫔，"十三五"時期要加快推進經濟發展方式轉變，實現經濟運行由高速增長向平穩增長、增長動力由投資驅動向創新驅動👨🏻‍🦰、經濟結構由工業經濟向服務經濟的轉變🧑‍🦱👩🏻‍🎓，打造全球化背景下的新競爭優勢🧜；要以增強自主創新能力為核心🤳🏽，抓住建設具有全球影響力的科技創新中心的重大契機🤾🏿‍♀️，全面深化科技體製改革，充分釋放創新活力，大力推動創新驅動發展🖥。2015年上海市委、市政府在《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》中提出👩🏼‍🔧，要加快建設張江綜合性國家科學中心；2016年2月16日，中央批準上海以張江地區為核心承載區建設綜合性國家科學中心。該中心將建立世界一流重大科技基礎設施集群🛥，推動設施建設與交叉前沿研究深度融合；構建跨學科、跨領域的協同創新網絡；探索建立重大科技設施組織管理新體製。該中心將瞄準世界科技前沿領域和水平👼🏽，匯聚世界一流的科學家和研究機構，為重大原創性突破提供基礎性、戰略性、高端性、前瞻性🪤、綜合性的高水平支持服務。2016年4月12日🫥，國務院印發《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》⇨，提出上海市系統推進全面創新改革試驗，要以推動科技創新為核心🦐，以破除體製機製障礙為主攻方向，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

目前上海科創中心建設的各項工作已經到了全面深化🙋🏻‍♀️、全面落實的關鍵階段。上海通過系統地推進全面創新改革試驗，將主要完成四個方面的重點任務👩‍🦰：一是建設綜合性國家科學中心；二是建設共性技術研發和轉化平臺🔴；三是實施引領產業發展的重大戰略項目和基礎工程；四是推進張江國家自主創新示範區建設。這些任務的完成👩‍❤️‍👨，有賴於創新要素的互通、匯聚與協同👩‍🦲，而要吸引和集聚國內外優質資源、高端人才及創新企業、組織和機構⇒，使上海成為全球創新網絡的重要樞紐👨‍💻，一個高效運轉的專業化、網絡化、規模化的服務體系不可或缺🦸🏻‍♂️🉐。圍繞創新提供專業化服務的行業不僅是城市重要的支柱產業👩‍🦰🕺🏼，而且該行業自身強大的創新能力也可以提升區域整體創新能級✉️。上海要建設具有全球影響力的科創中心⚇，必須建立健全科技創新和產業化發展的服務體系🤸🏻‍♀️，構建包含多種服務業態的創新生態系統，提高創新主體之間的互動性、創新鏈條內部的承接性，以及產業鏈與創新鏈之間的銜接性🍋🆚。

創新生態系統是全球科技創新中心形成的基礎條件。創新生態系統（innovation ecosystem）是由在創新鏈中影響創新活動的一系列環境要素構成的🔗，包括創新創業孵化育成體系🎤、研發服務體系、創新平臺體系、創新成果轉化體系𓀒、創新金融體系🔄、創新法律法規體系、創新中介服務體系、創新人才培育體系和創新文化體系等🏌🏼。近年來👨🏻‍🏫，營造創新生態系統一直被認為是創新戰略的重要組成部分🍣。朱迪·埃斯特琳基於美國經驗的研究指出，任何一家企業或組織的創新生態系統📨，都要依靠整個國家和世界的創新大環境。創新生態系統裏的不同棲息者，主要可以分為三大群落🚣🏽‍♀️：研究、開發和應用。創新生態系統的可持續性取決於上述三個群落之間實現健康的平衡，研究群落以長遠的眼光發現新知和觀念，開發群落推動產品和服務的生產與交付，應用群落把這些進步技術散布全世界⚡️。西方發達國家尤其是科技領先的一些國家如美國，都強調了營造創新生態系統在創新戰略中的重要地位。

基於創新生態系統理論☘️♏️，一個國家創新能力的提升，不僅需要資金、人才等要素投入的增加，也需要創新要素之間、創新要素與系統之間、系統與環境之間動態關系的優化，而相應的🤛🏻、適時的👴🏼、開放協作的、優質保障的和多維有效配合的服務正是這一優化過程中的"黏合劑"與"催化劑"👨🏻‍🚒。服務主體、服務方式和服務產品的不斷創新𓀌，為相關產業提供發展空間與動力🤧，提升了價值鏈增值效應⚧，大大提高了現代產業的生命力和創造力。例如，斯坦福大學為矽谷培養了大量人才，眾多天使投資人和風投資本使資金與技術有效結合✸，不斷湧現的小企業形成創新的微生態種群👩🏼‍⚕️，大批從事創業孵化、研發設計🤿、知識產權、市場推廣、會計法律等服務的企業提供了專業化、高水平的配套服務。正是由於這種開放多元、有機聯系、依存共生的創新生態系統😵‍💫，保證了矽谷的持續活力。北京中關村🍛、武漢東湖、深圳高新區等地的發展經驗也證明，完備的科技創新服務體系對於高端要素與創新主體的集聚至關重要⚠。

在組織學的研究者看來，創新活動也是一個社會過程。創業情境中有三個方面很重要：網絡、知識和資源🖕🏼。個人聯系的多樣性有助於擴大信息來源；知識既受個人智力和工作經驗的影響⏲，也受所受教育🛌🏽、能夠接觸到的專家以及可以利用的普遍技術水平和組織知識的影響🏌🏽；不同的人或者同一人在不同時間裏獲取各種資源——包括勞動力👩‍💼、資本和土地——的能力各不相同👒。同樣，從組織層面來看，在一個特定邊界內具有共同形式的所有組織構成一個種群🧔🏻‍♂️，同一個種群中的組織對環境的依賴程度不同，其會影響這些組織的活動方式及其結構。服務業包羅萬象，按其屬性劃分，主要分為生產性服務業和生活性服務業兩大類💇🏿。隨著科學技術發展📕、社會分工細化和消費結構升級，服務業態與服務系統也處於動態變化中💷。具體業態包括：金融保險服務、投資基金（創業投資基金、風險投資基金🙇🏿‍♂️、科技成果孵化基金🐼、成長型企業股權投資基金等）、研發與科技服務🏛、互聯網和信息技術服務、物流配送服務🐉、中介服務（會計🤹🏽‍♀️、審計👩🏼、評估👇🏼、認證𓀂🐔、法律、咨詢🫨、產權服務等）、商務服務⌛️、文化教育服務、人力資源服務、健康醫療服務、社區居民服務𓀚、生活福利事業等。服務業態與服務系統在某種程度上構成了創新活動的重要社會環境📺，由此🍗，完備的服務業態與服務系統代表著創新活動整體優化配置的協調水平，是創新綜合實力的一個重要體現🧑‍🎨。當前👼，科技創新需求越來越多樣化，創新服務鏈的環節不斷細分🐜，科技服務業正在以全新的方式在世界範圍內配置技術⚒、資本、人才等要素🌁，從價值傳遞向價值創造轉換🤷🏻‍♀️，承擔著改造和優化生產力的重任👌🏼🌒。未來上海應積極推進科技服務新業態發展，健全服務機構®️，完善產業鏈條🕒，構建新興業態活躍、產業規模適度、組織形式新穎🔷、投入渠道多元、區域特色突出、布局科學合理、覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，把創新鏈上的各種新興業態串聯起來🛀，支撐創新驅動發展戰略的實施。

科技創新需要結合具體的技術和行業，它具有獨特的創新發展規律🙌🏼，同時還須得到環境的支撐並受到歷史文化的影響。三者之間相互促進，形成了創新的螺旋式上升的發展軌跡🏊🏿‍♀️🏊。為了激勵創新，營造一種有利於創新的文化氛圍也是必不可少的🧑🏻‍🤝‍🧑🏻，創新文化既是影響或製約創新過程的環境要素，又是影響創新者思想和行為的潛在要素。著名管理學家德魯克認為，今天💛，真正占主導地位的資源以及具有決定意義的生產要素🚕，既不是資本★，也不是土地和勞動，而是文化。創新文化的內涵包括樹立以創新為榮的價值觀，鼓勵開放協作的競爭觀，推崇理性批判的精神🦆，形成鼓勵挑戰和允許失敗的氛圍👨‍🦰。同樣，費爾普斯追溯了19世紀20年代到20世紀60年代在某些國家爆發的經濟繁榮之後指出🤾🏼，這種興盛的源泉是現代價值觀，如參與創造🧚🏿‍♀️🧑🏿‍🎨、探索和迎接挑戰的願望等，這些價值觀點燃了實現廣泛的自主創新所必需的草根經濟活力🧖🏼‍♀️。這也正說明創新文化尤其是其價值內核對於創新活動具有主導意義。當然🕟，創新文化的培育需要相應的製度體系來保障，也需要相應的多維服務體系的支撐。

正如我們所看到的，國際先進的科創中心除了具有科研機構與人才⬇️、發達的金融市場與風險投資等以外🐺👈🏽，還具有良好的生態環境😏、開放的創新環境以及強有力的製度支持。相比之下，上海的科技服務體系尚不完善👩🏽‍🔬，有效供給不足，服務能級不高🏊，導致資源配置效率較低🙋‍♀️🧍。根據《中國城市創新創業環境評價研究報告（2015）》，北京在產業發展🧝🏻、人才環境、研發環境、中介服務、市場環境👷🏼‍♂️、創新知名度6項一級指標的排名中均位列第一🤹🏻，上海僅在政府支持和金融支持2個指標上排名第一🫵🏻。主要"短板"表現在以下幾個方面。

科技中介服務體系尚不健全。科技中介服務業起源於西方，在國外已有100多年的歷史並持續推動著西方發達國家的科學進步與技術創新。從實踐來看😻🧑🏿‍🚀，發達國家科技中介服務業模式雖有不同🥷，但在扶持政策上有其共同特點👨🏼‍🚀🏋️：製定政策法規，鼓勵和規範科技中介服務業的發展🐑；加大金融支持的力度，培育市場供給和需求能力🍶；積極推進科技中介服務的網絡化。相比之下，上海的科技服務組織行業分布相對不均衡，專業化服務水平有待提高💆‍♀️，尚未形成行業分布合理、服務層次分明🐱、完善的科技中介服務體系🧑🏿‍🦲🦸🏽‍♀️。許多科技中介服務機構在人員組成👋🏻、資金實力🤫、產出能力等方面相對薄弱，無論是機構內部管理還是外部市場運作均存在不同程度的混亂。它們缺少必要的硬件設施和技術手段🏄🏿‍♀️，服務技術落後🧞，模式陳舊🎰⚆，內容單一🍗，主要業務仍局限於簡單的🔉、低層次的商務及技術信息服務，高端服務業態較少，難以提供全方位、全過程的技術服務。總體來看，運作規範、服務能級高且有知名度的綜合性中介企業稀缺，科技服務業專業技術人員的規模偏小，人員素質良莠不齊，具有技術❔、營銷、管理🫂、法律專長及有良好產業聯系的復合型人才嚴重短缺。

科技成果轉移轉化機製不順暢🧑🏽。從實踐來看👡，美、日、德等發達國家在科技成果轉化方面各有千秋🙇🏽‍♀️：美國高校、科研機構與企業開展合作研究𓀂；日本通過政府製定相應的製度、政策促進科技成果產業化，為科研成果擁有者與有意進行科技開發的企業牽線搭橋🧑🏼‍⚖️；德國註重中介服務機構在科技成果轉化中的作用。由此可見，適應市場需求、產學研合作🧳、政府宏觀調控🧏🏻🧏‍♀️、中介機構的發育以及風險資本市場的完善等是推進科技成果轉化的重要因素📰。相比較而言，上海的高校、科研機構的科研成果與市場需求脫節，產業化主體創新意願不強，研發投入不足。各類科技成果轉化機構尚不成熟，專業轉化中介機構數量稀缺🍴、能力不足，轉化配套服務欠缺🧑🏻‍🎄，開展知識產權戰略分析及產品市場戰略👱🏽‍♂️、風險評估和預警等高端信息服務的能力和水平相對低下。科技成果市場發育遲緩，技術交易市場🩰、技術產權市場還存在較為濃厚的行政色彩🟢，信息資源交流機製不夠順暢，交易與運行效率不高。缺乏大量具有科學🚠⚈、法律和商業等復合背景，能對科技成果進行鑒別🫴🏼、培養、保護、轉化的專業人才🌔。

生產性服務能級還不高🐢。進入知識經濟時代以來，電子和信息技術的快速發展♙，使得生產性服務業作為人力資本和知識資本"傳送器"的角色日趨明顯🫸🏻，並日益成為製造產品差異化🚣🏿‍♂️、價值增值以及競爭力提高的主要源泉，同時，也進一步加速了生產性服務業與製造業的互動融合🕓，產業邊界逐漸模糊。相比之下👮🏿‍♂️，上海的生產性服務業尚未能形成足夠的規模，層次較低，是產業發展鏈條上的薄弱環節之一👩‍❤️‍👨🤷‍♀️，對相關產業發展🙆🏿、資源有效配置和價值創造的促進作用尚未充分發揮出來。專業化🙋🏿‍♂️、市場化程度較低，不少行業仍停留在低層次服務和傳統服務方式上✷🎦，高端服務供給嚴重不足。一些被動植入的現代服務業缺乏長效發展機製，產業關聯度與服務能級不高，技術服務主要集中於製造業、信息傳輸💁☂️、計算機服務和軟件業，而環保技術、新材料、新能源、生物醫藥等急需的科技服務供給不足✢👨🏼‍🔬。專業化生產性服務企業數量不足👳，產業鏈短😽，服務半徑小🧏🏿，服務模式落後，價格高👸🏼，致使社會需求無法得到充分的釋放和滿足，產業專業分工難以深化🏥。

生活性服務配套不足。作為現代服務業的重要組成部分，生活性服務業在擴大消費🤹🏿‍♀️🧁、促進就業、保障民生等方面發揮了重要作用。在西方發達國家💁🏻‍♀️，生活服務業的快速發展與較高的水平🕵🏼🥫，直接作用於科技發展與經濟增長🤵🏼。同樣，作為科技創新體系不可或缺的組成部分，生活性服務配套將能夠直接為科技創新活動提供必要的生活服務支撐⛹🏽‍♀️，為其解決後顧之憂👩🏽‍🍼。從上海目前的情況看，生活性服務行業發育不充分💂🏿‍♀️👨‍🦽，企業小、散👨‍🎓、亂的問題比較突出，高質量、多樣化、便利化的服務供給不足💂。特別是在一些高科技園區和上海外圍城區，產、園、城融合不足，為產業集群研發和辦公等提供便利的服務以及成本可承受的土地和空間供給有限👷🏼，相關基礎設施和服務體系發展不足，個性化📔、差異化服務供給嚴重不足，如健康管理、房屋租賃、職業培訓等🕺🏼，服務層次偏低、服務功能偏弱，消費環境有待改善，無法很好地集聚人才🈵。

科技金融體系支持不夠。從西方發達國家的實踐來看🔟🕢，科技發展需要金融體系的支持。美國發達的風險投資和高效的資本市場📬，能夠很好地適應科技型企業高風險、高收益的特點，為之提供融資等方面的支持🌧🫧；日本、德國的間接融資發達，為迎合科技融資的要求🤦🏿，開發了不少創新金融工具📉；另外還效仿美國，大力發展風險投資🥛，建立二板證券交易市場🚵🏿。總體上，這些科技發達國家的金融體系各有特點，都對本國的科技發展起到了極大的推動作用✌🏽。趙剛😠、相比之下，上海的科技投融資體系建設和手段工具創新方面能力不足，科技金融產品種類不夠豐富🤷🏻‍♂️，各類金融主體與科技企業融資需求適配性不強👨🏿‍🏫。風險投資不夠活躍🎑，金融服務功能不完善，財政支持薄弱，財政政策投入方式"活力"不夠，信貸體製不健全，銀行缺少發現和培育創新型企業的主動性，風險管控水平有待提升，科技貸款覆蓋面較窄🧑🏻‍🚀🕴🏼，資本市場的層次發展不夠完善，股權眾籌、互聯網金融、科技保險、地方性OTC交易平臺等金融要素及其市場發育尚不成熟，中小企業融資難度依然較大💿。

要改變以上狀況，上海必須加強科技服務業與現代產業的深度融合與互動，要從主要倚重經費投入、項目扶持轉變為更多地關註創新生態系統構建和創新文化建設👈🏻，從供給側發力，切實提升三方面的能力🥫：一是對創新資源的集聚能力（人才👮🏿‍♂️、一流大學和研究機構👨🏿‍🏫、創新創業企業、創投機構✳️、跨國公司研發總部等）🔩；二是對創新成果的轉化利用能力（孵化👩‍🏭、交易、擴散🧑‍🦯‍➡️、推廣等）；三是對創新要素的流動配置能力（人流、物流🦡、資金流🕵🏼、信息流等）💫。這是一項系統工程🧢🐂，需要整合科技、金融𓀁👨‍🦯‍➡️、產業、服務🫳🏼、管理等諸多方面🧖🏼‍♂️🐺，形成一個多要素聯動、覆蓋創新全鏈條的"熱帶雨林型"綜合創新生態體系❔，支撐經濟📢、社會👩🏽‍🌾、文化🕙、民生、環境等各領域、各環節和全過程。上海市作為我國改革開放的排頭兵🧣，也是全國最早開展有全球影響力科創中心建設的城市，上海不能僅在本地方的視域內進行科技創新服務體系的建設，更要著眼於全國𓀜，不斷形成可復製🤸🏽、可推廣的規範、製度以及相關經驗和理念🦎🧘🏿‍♂️。而在現實這些目標的過程中，人們不僅要面對科技創新和技術組織需求的各類服務🤾🏼‍♀️◼️，還要面對那些運作創新和謀劃組織的行動者群體的各類決策機製🍕。因此，21世紀大數據時代全球有影響力的科創中心的建設者💤，既要能夠以政府的行政手段推進工作，還要有能力凝聚並借助政府行政系統以外的力量發揮協同作用。

黨的十八屆五中全會提出🔍，堅持創新發展🪸，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置🈴。從實踐來看，創新發展意味著要將營造創新生態環境擺在重要位置。由此🚵🏼‍♀️，為全面提升面向全球有影響力的科創中心的服務能力，上海應探索"科技+金融""科技+文化""科技+流通""科技+民生""科技+生態"等各種新模式融合發展，多種服務業態相互支撐配合，大力發展科技研發👰🏼、產品設計、創業孵化、科技金融⟹、數據服務、管理咨詢、眾創空間☝️、技術市場交易💯、知識產權管理🧑‍🦼‍➡️、檢驗檢測等科技服務業🫎，著力培育科技服務業新業態。創新服務載體🚶🏻‍♀️‍➡️、服務內容和服務方式🐪，夯實服務支撐體系。完善風險投資機製和多層次資本市場，改善企業融資條件🛀💣。創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。加快建設公共技術平臺、投融資平臺、信息交流平臺、中介服務平臺和政府服務平臺，推動專業化中介服務組織發展👵，提高中介結構服務能力。發揮不同創新載體之間的協同作用，打造一批具有較強服務和輻射能力的機構🧚、設施和成果🪯🧑🏼‍🦰，形成開放協作😘🤾🏼‍♂️、功能完備、高效運行的科技服務體系，推動上海在服務長三角🕶、服務長江流域和服務全國發展中提升綜合服務輻射能力。同時⏫，聚焦民生需求😺，大力發展精細化、高品質的社會生活類服務業、公共服務業，使上海成為中國新技術、新產業、新模式👨🏼‍🏫、新業態、新文化、新機製的源頭，全面提升產業能級、服務功能和全球影響力。

本書對全球典型的科創中心的服務業態體系進行了全面梳理🚴🏿，介紹其先進經驗與具體做法，對照上海面向科技創新的各種服務業態🕐，深入分析其現狀與不足，探尋引發問題的原因，並提出相應的發展對策。本書的出版，是意昂3官网當前積極服務於國家戰略和上海發展，充分發揮高校智庫作用的重要體現✨。相信隨著工作的不斷深入📷，這項研究一定能夠為上海建設"四個中心"和具有全球影響力的科技創新中心貢獻一分綿薄之力◾️。當然🚗，這還只是該主題研究的第一步，對一些問題的思考還需要深化，書稿撰寫過程中的疏漏與不足之處，敬請各位專家與讀者批評指正。（意昂3官网教授 李友梅 ）